银监会29日宣布，为加大对棚户区改造支持力度，批准国家开发银行住宅金融事业部开业。银监会有关负责人表示，此举是银监会贯彻落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生政策的重要措施。　　分析人士认为，国家开发银行住宅金融事业部开业，意味着。随着近1亿转移人口即将在城镇落户，担负政策职能的“住宅银行”，将创新城镇化融资方式，服务中低收入及转移人口的住房需求。旨在助力新型城镇化融资的住宅银行，将对我国保障房建设乃至房地产融资结构产生深刻影响。　　中国版“住宅银行”启动　　助力下半年经济增长　　银监会批准国家开发银行住宅金融事业部业务范围为：办理纳入全国棚户区改造规划的棚户区改造，及相关城市基础设施工程建设贷款业务等。　　数据显示，今年上半年国开行新增承诺棚改贷款6760亿元，是去年同期的18倍；发放2195亿元，惠及棚户区居民213万户。记者从国开行住宅金融事业部了解到，下一步国开行将进一步加大金融支持棚户区改造工作的力度。　　与此同时，以发行企业债形式筹集棚改资金方面也有突破。今年5月，国家发改委下发的《关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知》，发改委将酌情扩大企业债券资金用于棚户区改造的规模，对棚户区改造项目较多、资金缺口较大，且地方政府性债务率较低的地区，适当增加其承担棚户区改造的城投类公司年度发债规模指标。　　在就任住建部部长之前，陈政高用时一月赴皖、贵、川、湘四地调研了棚改和保障房建设。　　分析人士认为，随着棚改效应显现，土地资产化提升，财政收入增加，不仅债务问题有效化解，城市综合环境、人民的生活水平也将大大提升。2014年政府工作报告确定改造的各类棚户区470万户，这一规模的改造需要超过1万亿元的资金。这意味着在经济乏力、新增长点尚不明显之际，棚改工作将担负起重要作用。　　实现房地产“多条腿”走路　　中国房地产行业是一个特殊而重要的行业。它既是国民经济的重要产业，又关系着百姓民生，构建多层次住房保障和供应体系将让更多的人实现“居者有其屋”的梦想。　　除了棚改之外，目前，我国既有针对中高收入人群的商品住房，也存在满足不同层次人群需要的共有产权房、限价商品房、经济适用房、公租房等，中国房地产发展逐步实现了“多条腿”走路的态势。　　不过，资金依然是中国地方保障房建设的首要课题。“当前在城镇化资金保障方面还存在一些问题，主要表现在资金缺口巨大，需要专项资金支持。”国家开发银行行长郑之杰近日在上海表示。　　根据国务院要求，中国住宅金融机构将发挥依托国家信用、服务国家战略、资金用保本微利的金融供血作用。郑之杰介绍，国开行将确保每年发放贷款60%以上，投入新型城镇化建设。同时，为了统一防范地方发债风险，地方政府将接受信用评级，并设立负债的天花板。　　分析人士认为，继“完善住房保障机制”写入政府工作报告后，中国版“住宅银行”启动，中国将形成“开发性住宅金融机构＋个人公积金住房储蓄”的住房金融体系。　　稳增长与保民生并进　　截至6月底，全国保障性安居工程已开工530万套，基本建成280万套，分别达到年度目标任务的76%和58%，完成投资7200亿元。住房和城乡建设部表示，目前，包括棚改在内的保障性安居工程进展顺利。　　以辽宁为例，2005年以来，辽宁省棚户区改造累计投入建设资金700多亿元，可拉动的投资却达到2500亿元以上。辽宁省棚户区改造创造带动约12万人次就业和再就业。　　在这个过程中，政府主导与市场化运作相结合，中国探索出“政府主导、市场运作”的棚改新路。2008年起，全国范围内开启大规模棚改，内蒙古、吉林、江西、山西、湖北等省份正在有步骤地推进棚户区改造。　　根据国家开发银行董事长胡怀邦此前明确要求，打好支持棚改攻坚战，争取全年发放贷款4000亿元以上，确保棚改好事办好，提高棚改资金使用效率。而下一步，银监会将按照4月2日国务院常务会议部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造支持作用的精神，明确监管措施，指导国开行加强对事业部管控，更好支持棚改提速，服务国家战略。　　“中国房地产市场正处于增长的换挡期、结构的调整期、政策的完善期。要在稳增长与保民生中求得平衡，加大棚户区改造的力度，是当前和今后一个时期的重要选择。”中国房地产业协会副会长朱中一说。

　　住房保障是基本国策，是民心工程，也是经济工程，更是政治工程。深圳作为全国特大型移民城市和房地产一线城市，住房问题始终是社会关注的焦点。在市委市政府领导和各部门、各区积极配合支持下，“十二五”以来，我市住房保障不仅在规划、建设、分配和管理上取得长足进步，基本形成了具有鲜明深圳特色的“多渠道、分层次、广覆盖”住房保障体系，还在人才立市、支持经济发展等诸多领域和环节率先全国实现了突破。　　上半年竣工保障房项目15745套　　市住建局局长李廷忠介绍说，“十二五”以来，我市住房保障按照“保基本”原则，在全面有序推进的同时，保障房的建设、分配和质量以及人才安居工作均实现了快速发展。　　今年全市计划开工2.5万套，竣工2.5万套，上半年已开工15226套，竣工15745套，占全年计划的61%、63%。特别是，我市所有新建保障房项目率先全国100%实行绿色建筑标准，保障房建设引入工业化、标准化、低碳化试点，质量全面提高，其中龙悦居保障性住房项目获评全国优秀工程项目。　　2013年7月初，国务院检查组对我市保障房质量给予充分肯定，认为我市保障房建设的标准化和工业化全国领先。　　住房保障覆盖人群达19.25万人　　据市住建局房改处负责人透露，随着保障房建设步伐的加快，我市住房保障覆盖面不断扩大，“十二五”以来，我市保障房累计供应分配5.5万套，覆盖人群约为19.25万人；户籍双特困户家庭连续多年实现应保尽保；户籍低收入家庭的住房困难问题基本解决；2007年、2009年经适房分配历史遗留问题、“两兵”等四大群体的住房困难问题得到了妥善解决；新毕业大学生、引进人才和外来务工人员的住房保障不断扩面。　　据统计，我市保障房今年计划供应分配2.8万套(其中公租房2万套)，上半年预计供应1.5万套，占全年计划54%。　　此外，我市住房公积金利用后发优势，在三年多时间里，实现了快速发展。目前，公积金缴存职工人数仅次于上海、北京，跃居全国第三位，提取范围全国最广、贷款额度全国最高，有效地支持了居民住房消费，对住房保障的支持作用日渐显现。　　上半年受理人才住房补贴申请7.5万人　　据了解，我市人才安居工作实施以来，对加快引进各级各类人才，留住人才扎根深圳、创业发展，提升城市国际竞争力、促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。　　截至2013年底，全市已发放人才安居住房补贴约7.9亿元、覆盖人才群体约10.1万人，安排人才住房约1.81万套，约6.3万人才受惠。　　截至今年6月30日，面向人才群体配租公租房5747套，配售安居型商品房3041套。已受理人才住房补贴申请7.5万人，拟发放货币补贴2.5亿元。　　数据显示，近年来，我市房价逐年上涨，然而新入户人才数量却呈现上升趋势。2011年至2013年新入户人才数量分别为：12.03万、13.37万、15.08万，人才政策包括人才安居政策初显成效。

　　深圳公租房同城异地置换平台于7月初正式启动。根据相关规定，面向社会家庭配租的公租房可进行同城置换。记者从市住建局获悉，目前，已有近百名公租房住户提出置换申请。　　根据《深圳市公共租赁住房置换管理办法(试行)》，市、区两级政府建设筹集的面向社会家庭，包括单身居民配租的公共租赁住房可进行置换，面向单位定向配租和产业配套建设的公共租赁住房不适用该《办法》。　　据介绍，公租房置换旨在为公租房承租人的工作、生活提供便利，并最大程度实现公租房的资源效用。可从源头上解决保障房违规转租、转借的顽疾，协助解决保障对象工作、小孩上学不便利的问题，促进“职住平衡”。

　　记者从市住建局获悉，鹿丹村片区综合改造项目房屋征收工作已进入收尾阶段，目前，改造范围内大部分楼栋已拆除完毕，全部拆除工作计划于8月底前完成。　　据介绍，目前鹿丹村仅有个别业主因其诉求与项目《补偿方案》规定的补偿标准相差甚远，尚未与市住建局签订补偿协议。为维护公共利益，市住建局正抓紧与该部分业主进行协商，同时已向罗湖、福田两区政府申请下达补偿决定，对于补偿决定下达后，仍不配合征收工作的，该局将依法申请启动强制执行程序。　　市住建局有关负责人表示，按市政府的统一安排和部署，项目将列入今年重大项目计划，该局于5月30日启动了项目房屋拆除工作，计划于8月底前完成改造范围内现有房屋的拆除工作，改造范围内大部分楼栋已拆除完毕。　　据了解，为确保鹿丹村改造范围内未搬迁业主的生命财产安全，自房屋拆除工作启动以来，鹿丹村改造办及项目房屋拆除施工单位按施工管理有关规定，在拆除楼栋周边设置围挡，清退与施工作业无关人员和社会车辆，并指派专职安全监督员进驻现场开展安全生产监督工作，以消除项目施工安全隐患。　　此外，为便于广大业主及关心支持项目工作的社会各界人士及时了解项目进展情况，鹿丹村改造办已通过电话通知、网上信息提示、上门拜访等方式将鹿丹村改造项目的进展情况等信息及时向业主发布。考虑项目施工作业现场存在的诸多安全隐患，对于尚未搬迁的业主，市住建局已多次通过电话、短信及在其门口张贴温馨提示等方式，提醒其尽早搬迁。　　记者了解到，为让业主尽早住进新房，市住建局将项目房屋拆除、土地出让等工作并行开展，正在抓紧与相关部门沟通，制定工作方案。

深康村公租房推出，提供房源2790套。　　在总结经验的基础上，市住建局敢于先行先试，积极推进住房保障制度改革创新，目前已基本形成了具有鲜明深圳特色的“多渠道、分层次、广覆盖”住房保障体系，其中多项改革在全国率先取得突破。　　率先探索实施保障房轮候制度　　在系统总结保障房历史经验的基础上，积极借鉴香港、新加坡和国内其他兄弟城市的先进经验，深圳率先在全国建立保障房轮候库。保障房分配，实行居民“诚信申报”，政府“资格后审”、“动态核查”，配租配售“轮候分配”模式。　　轮候制度的实施，使我市保障房分配全面提速，从申报到分配仅3个月，与过去相比时限缩短80%。保障房分配效率大幅提高，行政管理成本明显降低。同时，申请受理、排队信息、审核分配、房源结果和政府管理面向社会实行“五个公开”，保障房阳光分配机制基本形成。　　该制度的实施还使住房困难家庭对住房保障形成了合理预期，政府也切实摸清了需求，为保障房建设逐步实现“以需定建”奠定了坚实基础。　　市住建局有关负责人表示，该制度实施以来，我市非诚信申报和保障房违规违法现象呈现逐渐下降趋势，市民诚信意识普遍提高，进一步丰富和完善了我市社会诚信建设，为培育和践行社会主义核心价值观，推动全社会诚信体系建设起到了积极作用。　　引入社会资本参建保障房　　土地和资金问题，始终是制约保障房建设速度和规模的瓶颈。继全国范围首创公共租赁住房之后，我市再次创新改革，率先推出融合保障房与商品房双重属性的安居型商品房，采取“定地价、竞房价”的方式引导企业参与安居型商品房建设，创新引入代建总承包、大标段招标、BT、BOT等多种举措，充分利用市场机制推进保障房建设，破解资金瓶颈。　　同时，我市还鼓励企业利用自有土地建设公共租赁住房，采取地铁上盖、公交场站综合开发，商品房与城市更新配建、工改保、征地返还用地合作开发以及收购等多种方式，破解土地瓶颈，提高土地集约利用水平。目前，已完成投资413亿元，其中政府投资147亿，社会投资266亿，分别占36%和64%。　　该负责人说，我市保障房建设政企合作模式基本形成，市场已经成为我市保障房安居工程建设的一支重要力量，深圳保障房市场化建设模式得到住建部领导的高度肯定。　　“3+N”住房保障法规制度体系基本形成　　法制先行、制度保障是我市住房保障工作的突出亮点。“十二五”以来，在国家和省住房保障顶层制度尚不完善背景下，我市住房保障法制建设连续实现了三个跨越：一是住房保障立法跨越。我市是继厦门之后全国第二个出台地方住房保障法规的城市。通过保障房立法，实现了住房保障依法推进、依法行政；二是市委、市政府出台《关于实施人才安居工程的决定》，我市住房保障“更上一层楼”，并将住房保障推向了人才立市、人才安居的新高度；三是出台《深圳市住房保障制度改革创新纲要》，率先在全国提出“保障房封闭运作”、“盘活存量土地和住房”以及“引入社会力量强化保障房管理”等一系列创新举措，推动了我市住房保障由“解困型”向“发展型”转变。　　据介绍，目前，我市基本形成以《深圳市保障性住房条例》、《关于实施人才安居工程的决定》、《深圳市住房保障制度改革创新纲要》等3个法规政策为核心，《深圳市人才安居暂行办法》、《深圳市安居型商品房轮候与配售办法》等20余个规章制度为配套的“3+N”住房保障法规制度体系，为全面推进具有深圳特色住房保障模式奠定了坚实的法制基础。　　住房保障与人才安居等多方融合　　据悉，市住建局全面落实市委市政府“人才立市”、“人才强市”战略，创新性地将人才安居政策纳入住房保障体系，实现了人才安居、住房保障、产业经济发展、城市发展战略的有机结合。　　具体做法主要有：一是加大面向企业“定向配租”力度，减轻财政资金压力，适度增加人才安居政策灵活度，支持我市产业经济发展。二是倡导混合型居住，引导社会不同阶层混合居住，促进社会各阶层融合；三是调整租售比例，加大公租房供应，多渠道解决新毕业大学生住房困难，并将30平方米、50平方米、60平方米左右的三种公租房户型比例由原来的3:4:3调整为5:3:2；四是加快发展产业配套住房，进一步拓宽保障性安居工程的覆盖面、受益面，改善外来务工人员和产业职工的住房条件，吸引、稳定产业人才群体与员工队伍。　　保障房成为拉动经济发展重要因素之一　　住房保障既是社会保障体系的重要组成部分，也与和谐社会、城市管理和经济发展密切关联。近年来，我市住房保障在解决民生住房、城市发展定位、产业经济结构调整、房地产调控和经济社会可持续发展等方面均作出了积极和有益的探索。　　一是实现保障房与区域经济发展互动关联。借鉴香港经验，通过保障房项目布局建设，促进区域经济协调发展，加快特区一体化进程；二是实现住房保障与优化人口结构互动关联。通过引导“夹心层”及人才群体向原特区外安居乐业，进一步优化和均衡原特区内外的人口结构；三是实现住房保障与经济结构调整互动关联。通过人才安居扩大试点、重点企业公定向配租，对符合我市产业转型升级发展方向的支柱产业、战略性新兴产业等有关重点产业单位实行住房保障方面政策倾斜，推动我市经济结构优化调整；四是实现住房保障与经济增长互动关联。推进保障性安居工程建设，发挥乘数效应，拉动钢铁、水泥、建材、机电等相关40多个产业行业的发展。据统计，100亿元保障房投资能够拉动相关产业286亿元的产出，投资乘数是1:2.86；五是实现住房保障与平抑房价互动关联。　　住房问题，事关民生，关系党和政府在人民群众心目中的威望。近几年来，我市通过加大保障房供应规模，一方面舒缓了住房困难群体的住房保障需求，另一方面也有效平衡了市场房价，缓解了政府房地产调控压力。　　保障房后续社会管理机制基本形成　　“十二五”期末，我市政策性住房、保障性住房总量将达48万套，保障房后续管理形势严峻，为此，我市打破常规，积极创新，向社会要资源，以改革求发展。　　具体做法主要有：一是将原来主要由住房保障部门直接管理，转变为全市统筹、企业分类分层次运营和管理；二是建立包括政府直管、业主代管、企业托管的“三位一体”管理模式；三是推行单位住房保障专员制度，强化住房保障专员在人才安居工作中的作用；四是通过公开招标引进包括物业公司在内的社会力量参与后续监管；五是以智慧城市、智慧社区为依托，鼓励企业充分利用信息科技强化管理；六是建立管理服务标准和评估机制，面向社会、重心下移，多渠道、多方式引入社会和媒体监督。　　深圳特区报记者 窦延文