深改组审议农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作意见　　“三块地”改革顶层设计呼之欲出　　专家分析，征地范围将缩小，集体经营性建设用地可出让入股，宅基地可有偿退出　　□记者 林远 北京报道　　农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等广受关注的农村“三块地”改革顶层设计呼之欲出。2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，并强调，推动改革顶层设计和基层探索互动，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。　　《经济参考报》记者从多位权威人士处获悉，这3项改革的顶层设计方向是，在十八届三中全会《决定》明确方向和任务的前提下，明确农村集体土地所有权主体和产权主体；完善农村集体土地使用权的类型和权能；探索集体土地所有权的多种组织和实现方式，保障农民公平分享土地增值收益。　　　　　　中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。　　《经济参考报》记者此前从知情人士处获悉，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度的改革试点将紧扣十八届三中全会提出的农村土地制度改革的任务。大方向是在坚持农村土地集体所有制的前提下，强化土地用途管制，明晰土地所有权；完善建设用地使用权，保障和丰富宅基地用益物权，构建完整的农村集体土地产权制度；充分发挥集体土地的资源和资产的双重作用，最终形成产权明晰，权能明确，权益保障，流转畅顺，分配合理的城乡统一建设用地市场。　　针对这“三块地”，国土资源部有关人士告诉《经济参考报》记者，这一轮改革主要有几大亮点。　　一是将按照集体土地所有权的主体类型，将集体土地明确归属为乡、村、小组三类集体产权主体，探索所有权的多种实现方式和经济组织形态。　　二是按照土地使用方式和市场需要，建立与国有土地同等的划拨，出让，出租土地使用权类型，赋予农村集体经营性建设用地与国有经营性建设用地同等的权利，在符合规划用途管制和依法取得的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，真正实现与国有土地同等入市，同权同价。　　三是按照所有权产权关系，在集体经济组织内部探索宅基地的有条件有偿使用和自愿有偿退出的机制，同时还要稳妥审慎的推进农民住房财产权抵押担保，以扩宽农民增加财产性收入的渠道。　　四是在征地改革中，要缩小征地范围，规范征地程序，完善补偿标准，建立被征地农民合理规范多元的保障机制，除此之外，还将在集体经营性建设用地入市中，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。　　　　　　中央全面深化改革领导小组第七次会议强调，进行改革试点，对全面深化改革具有重要意义。我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，要鼓励不同区域进行差别化探索。　　近年来，各地结合各自的实际，对“三块地”的改革进行了积极的探索，为改革完善农村土地制度积累了经验。　　国土资源部副部长胡存智说，多年来，国土资源部先后部署启动了两轮征地制度改革试点，逐步提高了征地补偿标准。截至目前，有十三个省制定了征地统一年产值的标准，有六个省已经实行征地统一年产值标准，十个省全部实行了征地区片综合地价，征地的统一年产值标准和区片的综合地价由省政府公开发布，补偿标准普遍提高30%以上，有的提高了一倍以上。　　在扩展安置途径方面，胡存智表示，一些地方结合实际探索在征地时安排一定的建设用地留给被征地农民集体经济组织开发经营，使其拥有长期的、稳定的收益来源，目前，全国有20多个省份探索实行留地留物业的安置方式，留地比例一般为征地面积的8%-15%。此外，截止到2013年底，全国已有30个省出台了关于做好被征地农民社会保障工作的征求意见，约有3000万左右的被征地农民纳入了基本的养老保险范围。目前，一些试点经验已在国务院相关文件中上升为政策，还有一些试点探索为下一步的深化改革提供了实践基础。　　此外，作为一切土地改革开展的基础，集体土地所有权确权登记发证工作也在迅速地推进当中。截至2013年底，全国农村集体土地所有权确权登记发证率已经达到了97%，接近完成。同时，有关部门加强了农村地籍调查，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证，截止到2014年7月份，全国农村集体建设用地使用权和宅基地使用权发证率分别达到了72%和80%。与此同时，绝大多数县市都已经建立了农村集体土地确权登记发证的数据库和信息系统，为建立城乡统一的建设用地市场提供了基础信息。　　据胡存智介绍，多年来，部分地区如天津滨海新区、重庆、成都等地开展了农村集体建设用地流转试点，探索增值收益在国家、集体、个人之间的合理分配；广东、安徽在实践的基础上出台了农村集体建设用地流转的政府规章；一些地方通过各种方式开展了宅基地有偿退出，盘活利用为主要内容的试点；成都、温州等地还开展了宅基地抵押融资试点，推进了生产要素在城乡之间自由合理的流动。　　　　　　尽管各地都在积极探索，但随着城镇化工业化的快速推进，现行农村集体土地产权制度中一些不完善的地方逐步显现，成为制约城乡统筹发展的重要因素，这是现在亟须针对“三块地”改革进行顶层设计的重要原因。　　这次改革所涉及的土地资源非常丰富。据调查推算，截止到2013年底，全国的集体经营性建设用地的面积约为4200万亩，占全国建设用地总量的13.3%左右，宅基地的总面积约为1.7亿亩，约占集体建设用地的54%左右。但是，针对这些重要的资源性资产，胡存智日前表示，长期以来，我国农村集体土地所有权产权不清，归属不明，农村土地资源配置低效，侵蚀了农村集体所有制度的基础，影响了农业生产。　　征地制度改革方面，据《经济参考报》记者此前采访的业内人士称，我国现行征地制度存在征地权行使范围过宽、征地补偿标准低、征地程序不合理、征地安置途径单一等多重缺陷。因征地引发的矛盾纠纷日益突出，一些地方在土地流转过程中还出现“名为流转、实为强征”的做法，严重侵犯了农民权益。　　另外，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文此前说，宅基地制度存在的问题也比较突出。随着经济社会的发展，农村户籍人口不断增加，土地指标有限，很多地方已经很多年没有分配过宅基地了，“一户一宅”的承诺难以兑现。此外，由于宅基地的土地无偿使用，在一些地方出现了建新不拆旧、违规违章建房等情况。因此，现行的宅基地制度亟须改革和完善，要总结各地经验，逐步向前推进改革。　　胡存智说，人多地少是我国推进城镇化最大的制约因素，而农村集体土地所有权，宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的土地权利，直接关系到每个农户的切身利益，因此这项改革是推进城乡统筹发展，破解城乡二元结构的动力源泉。

　　央广网财经北京12月3日消息(评论员马尚田)据经济之声《天下财经》报道，今晨媒体观察，今日关键词：谁来买单？　　“政府对房地产是真爱，百分之一千会救市”，这是经济学家马光远的最新观点。他说，房地产行业去年到位的融资额是12.2万亿，超过全社会融资额的70%，也可以说，全社会百分之七十的钱都进了房地产。如果房地产不好，政府肯定会救市。他还说，“地方政府离不开房地产，如果这世上有一种爱是真爱的话，就是地方政府对房地产的爱。”　　　　但问题是，有谁愿意来为这份“真爱”买单呢？我想，谁都不愿意高房价买单。　　正好，看到2014年中国水价值指数调查报告最新发布，75%的城市消费者愿意为安全饮水买单。无疑，这才是民众的真爱，说起来，要求不高，不过是干净的水，清新的空气、放心的食品而已。　　同样的问题还有很多，一年4000亿的高速收费都是谁买单？铁路“退票费”非收不可谁来买单？电商缺诚信，谁来买单？车展成肉展谁来买单？　　　　高速公路的利润水平据说比房地产行业还高呢。专家估算，全国高速公路一年收费在4000亿元以上。这还不是最刺眼的，最刺眼的是，很多道路到期还要继续收费。你看，山东交通部门最新宣布，2014年底到期的15条(段)高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。可是，最终的买单者是谁呢？　　长江时评算了一笔账，从表面看，主要是企业以及有车一族。但是，最终的买单者还是广大居民。也就是说，4000亿的高速公路收费，最终绝大多数都转嫁给了广大居民。　　这个算法是毫无问题的，此前我们就说过，我们的物流成本太高，高速公路收费如此密集、如此关口林立，物流成本由怎能不高？商品价格怎能够低得下来，企业和居民的负担又如何降得下来呢？　　　　铁路收费，又何尝不是如此？铁路售票的预售期要延长至60天了，退票、改签规则自今天起实行，对开车前15天以上退票的，不收取退票费。　　不可否认，将火车票预售期延长至60天，是一次重大的票务改革，但舆论指出，这个退票费非收不可么？正如高速公路收费项目一样，人们质疑的关键问题，即使收费合情合理，也不能由铁路部门关起门来“搭梯子”收费，不能让乘客糊里糊涂地买单。　　　　此时，我看经济网也提出一个问题，电商缺诚信，谁来买单？说阿里巴巴、京东商城等电商企业，国家工商部门虽然屡次谈话，但是霸王条款、先涨后降、劣质服务等不诚信行为还是“屡谈不止”。　　经济网提到，前一阵子闹得沸沸扬扬的“盗版门”就是一例佐证。起因是阿里巴巴的员工穿着盗版衣服上了新浪头条，享有这款“翅膀卫衣”设计版权的设计师吉承由此写公开信向马云讨说法。文章指出，电商不诚信，固然是消费者买单，但伤害的不只是普通网民，还有商家自身。车展成肉展谁来买单　　要说离谱，中国车展才叫夸张，有人问了，车展成肉展谁来买单呢？央视报道，汽车厂商为了争夺市场都会想尽招数吸引眼球，用车模促进销售这本来无可厚非。但最近几年，一些车展中的车模展示，穿着暴露、举止欠妥，很有点想打擦边球的意思。我国的部分车展慢慢变了味儿，渐渐变成了“胸展”、“人肉展”。　　有人这样算账，厂家在车展上投入的资金、人力、物力等最终都会折合记入成本，分摊在每辆车上。那么买车的消费者就无形之中为车展分担了一部分资金。在参观的人群中间，除了一小部分是汽车发烧友，大多数还是有购车计划和购车能力的潜在消费群体。这部分人群也就是支撑起车展的最大动力和经济来源。　　这不过是说，车展是眼球经济嘛。但这并不能成为足够的理由，可以为了眼球经济，车展就办成“天上人间”吧？我听说善念吸引善念，阳光辐射阳光，试问，中国汽车厂商们如此热衷展示人肉，又想吸引什么呢？

　　名邦豪苑小区　　灭火装置被损坏　　安全检查记录表全为空白　　东南网莆田12月3日讯（本网记者 陈艳艳）日前，市民郑先生致电本网新闻热线：0594-2535366，反映他入住莆田名邦豪苑小区近3年，近日发现该小区每栋楼、每个楼层贴在消防栓安全检查记录表全为空白，甚至连电梯消防开关上的玻璃都被打碎，怀疑该小区还未通过消防验收，存在安全隐患。记者随后从莆田市公安消防支队了解到，目前该小区尚未报支队验收。　　　　　　　　名邦豪苑位于莆田市城厢区荔城南大道。郑先生告诉记者，该楼盘于2010年10月交房，目前共有9栋楼,他至今入住近三年，目前小区的入住率接近50%，近日却发现该小区每栋楼、每个楼层贴在消防栓安全检查记录表全为空白，甚至连电梯消防开关上的玻璃都被打碎。　　“我怀疑这个小区消防检验不合格，于是咨询消防，还真是没通过消防验收。这不是拿老百姓的生命开玩笑吗？之后要是出了险情，到底算谁的责任，物业公司、开发商还是消防部门？”郑先生有些气愤。　　根据消防法相关规定，按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。对此，郑先生希望，相关部门对开发商的违法行为进行处罚。　　　　　　　　27日下午，记者来到名邦豪苑小区，看到该小区大楼整体及外围地面绿化已完工，但大楼内部除存在郑先生反映的消防栓安全检查记录为空白等情况外，一楼架空层及地下停车场还未整修到位。　　当天下午，记者在该小区8号楼地下停车场还发现一个巨大的“黑洞”，深不见底，仅用钢筋网简单覆盖。“这要是哪个人没看到踩上去，不摔死，也吓个半死。”刚好下来取车的陈先生调侃道。他表示，自己搬进该小区已两年，并不知道小区还未通过消防验收。　　在随后的采访中，记者发现，多数人对于小区是否通过消防一事并不在意。“有听说过这事，不过看小区有这么多人住，也就没去问到底是不是真的。”“住了1年多了，还不知道这件事，只要之后不影响办房产证就行。”“业主自己多注意点，应该就不会出现什么重大火情吧，不过，小区能及早通过消防验收当然更好。”……　　　　　　　　记者随后来到该小区售楼部。售楼部工作人员表示，该楼盘共有19栋楼，目前9栋楼交付使用。她承认该9栋楼还未通过消防验收，目前正在验收中。　　记者将此事反映给莆田市消防，相关工作人员表示，经了解该小区尚未报支队验收。对此将如何处理？截至记者发稿，莆田市消防还未给出回复。　　　　根据《中华人民共和国消防法》第五十八条的规定，依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的，将责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款。

　　【导读】中央深改小组会议定调农地改革坚持三条“底线”，新一轮农村土地改革大幕开启。经济之声《央广财经评论》本期观点：农地改革，稳字当头。　　央广网财经北京12月3日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，劳动是财富之父，土地是财富之母。一个国家的土地制度是基础性制度，因此，土地制度改革地位举足轻重。党的十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。　　在300多项改革任务中，50多项和农业农村有关，重头戏就是土地制度的改革，可以说是前无古人的创新。　　在中办、国办前不久印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”之后，中央全面深化改革领导小组组长习近平昨天主持召开中央深改组第七次会议，审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，提出“坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，在试点基础上有序推进。　　这也意味着，新土改大幕开启。土地市场化改革提升效率与财富，但土地制度改革关乎城镇化、农业现代化进程。要维护好、实现好、发展好农民权益，因此要事先划好底线，有序推进，改革步子要扎实，必须“稳”字当头。　　全面深化改革领导小组第七次会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。经济之声特约评论员、中国农科院农业经济与发展研究所研究员胡定寰说，土地改革酝酿已久，反复讨论，中央是经过深思熟虑的。　　胡定寰：三条关于公有制、关于土地红线、农村利益的问题，我觉得是非常透彻的想法，现在大量的农民向城市转移，向第二、三级产业转移，这样的情况下怎么有效利用土地，不能不进行一个改革，就是怎么能让土地真正能有效的被利用。　　昨天的会议指出，严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。胡定寰认为，这些政策非常好，要落实关键在于基层的执行。　　胡定寰：我们国家只有18亿亩耕地，而且我们有13亿人口，这是一个非常大的压力。我们再也不能减少耕地了，不然粮食保不了。所以公有制和土地红线两点，我觉得起中央提的很好。还有农民利益，大量的农民虽然他们进城了，但是相对来说还是弱势群体。所以在土地的改革当中，中央在考虑到农民利益，但是对于下面的落实，对于县、镇、乡和村怎样落实，怎么能把中央这三条能够落实到下面去，真正把中国的土地充分利用起来，我觉得还是需要认真的考虑，认真的分析，我觉得这是非常重要的。　　中央农村工作领导小组办公室、农业部等相关部门将推出一系列指导文件，包括有关"积极发展赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案"、"农村土地征收、宅基地制度改革和发展农村产权流转交易市场"等多个指导意见。如何看新一轮土地制度改革？　　经济之声特约评论员、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥将就此研究。　　经济之声：土地市场化改革亟需加快。我国市场化改革历经三十多年，多数产品和生产要素都实现了市场化，而土地要素市场化相对滞后。农村集体经营性建设用地的改革将释放什么样的红利？　　李国祥：农村土地要素市场，由于它涉及到农村稳定，涉及到国家粮食安全，也涉及到国家的基本制度，所以比较慎重。那么在农村的经营性土地入市改革的方案，它和农村的土地征用，以及农村的宅基地合并来统一的部署，这就意味着我们在农村的土地建设用地基础，那么将来整体上会按照统一部署来推进改革。只要明确了底线，让地方改革的时候可以放开手脚，降低风险，不要老是踩红线，或者踩钢丝。　　经济之声：农村土地征收、集体经营性建设用地入市将提高土地利用效率，大幅增加农民财产性收入，调整政府征地行为，促进劳动力转移，真正实现农民变市民。在推进过程中需要有什么样的配套做法，确保不侵犯农民利益？　　李国祥：首先还是要做好登记办证规则，就是赋予了农民这个权能，要让农民有个证，很多地区农民都说要一个红本本，他们说这个是他们的定心丸。第二有关的维权机构，纠纷调节机构，要相应的要能够进去，第三当然要有共同的市场，农民在出让这些权能或者财产的时候，应该能够得到合理回报。第四在推进城镇化的时候，在推进土地制度改革的时候一定要给农民留有后路，当农民进城的时候，当时不需要资产的时候，这个农民能不能够进入市场进行公平的交易，还要进行资格审查，它这个做法是不是第一套，还是唯一的一套，那么这个社会保障怎么样，这样把农民的后路保障了，农民在有条件的情况下，然后我们再让他在公平市场上，实行公平交易。

　　央广网财经12月3日消息 据经济之声报道，昨天，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。　　大盘涨势如虹，银行券商之后，土地概念能否接棒？宏源证券财富中心总经理唐永刚对此解读。　　　　唐永刚：土地改革题材，炒作时间有一年之多了。市场对这次土地改革一直存在一些的误解，有一些错误的认识。就是认为土地的性质会发生变化，所以老是在炒一个拥有大量土地储备的上市公司。但是我们提醒投资人注意，这个会议讲的是很清楚的，三条红线是不能碰。一是耕地红线是不突破的，18亿亩耕地不突破的。二是土地公有制的性质也不会变化。这两条性质也就决定了土地的性质，农业用地的性质是不会变的，不要以为它要变成工业用地，或者商业用地。　　实际上国家是要推的是土地规模化经营，是要把零散小农经济联合起来形成大规模农业合作社，农业现代化这一模式来做。　　　　唐永刚：受益的话也是比较确定的，就是农业机械化，相关的农机制造，或者销售类的一些公司的话可能从中受益，还有一些农业信息化的公司。最后就是农资牧品，因为工业规模经营之后，对他们的销售情况也是有利的。　　　　唐永刚：规模化经营对它有点利，可能市场也会牵强附会去炒，钱多相对就是这样的，很多人愿意去找一些的补涨，短期怎么表现是这样子，因为短期表现强，可能又会使一部分的人迷惑。　　　　唐永刚：它可能增加规模，假定还有农户继续留着，继续去扩大它的经营规模，但是另一方面可能作为大的地主，有些上市公司它本来这个地也是承包来的，从它大股东承包来的。　　　　唐永刚：从这个逻辑来说是这样的，就是说水涨船高，整个价格都会往上涨，但是这个想象空间我觉得要理性，它毕竟不是房地产。所以这个时候，如果去做所谓的土地价格重估，这个逻辑是比较弱的。