丁家庄地区有我市重要的保障房小区丁家庄一期和二期。按照规划，将来会有地铁线路从这里通过。昨天，市规划局对丁家庄周边地块城市设计方案进行公示，未来这里将建起一个商业中心。　　本次的规划范围是华电北路以北、飞雪路以南、创新路以东、燕新路以西，总面积约38.2公顷。规划用地位于栖霞区迈燕片区丁家庄单元，距离新街口约10公里，距离仙林副城中心约8公里，邻近保障房组团的丁家庄一期和二期。按照规划设计方案，这里将发展成为集商业、市民休闲、文化体育等融为一体的多功能片区中心区，为丁家庄片区的居民提供公共服务配套。在商业设施的配套上，围绕着丁家庄地铁站，将兴建一个10万平方米的大型城市综合体，同时配备大型超市和电器城，周边还将配备以品牌零售、餐饮、休闲娱乐、儿童服务为主题的精品中小型综合体。　　高度控制方面，在丁家庄地铁出口的东北街角附近，将建设摩天大楼，制高点不低于150米，限高为200米，以此形成片区地标建筑。而在丁家庄地铁出口的西侧则将规划120米的双塔楼对峙，成为这一地区的又一标志性街景。商业住宅混合用地上规划的则是100米的高层建筑。公共服务设施建筑则是50米的中高层。（记者 江瑜）

匡贤明　　来自国土部和学界的消息称，《不动产登记暂行条例》在经过征求意见阶段后，已经获得了高层批复，将于年内颁布。这意味着此项基础性制度建设或进入实质阶段，必将对我国市场化改革带来深远影响。　　不动产统一登记是产权保护的基础性制度。在特定的历史阶段，我国不动产登记制度长期缺失，使得产权保护在很多领域难以落到实处，给产权侵犯留下方便之门。比如，农村集体土地、尤其是建设用地问题多多，农民权益难以得到切实保障的问题，不能不说与产权登记和保护缺位直接相关。　　从直接效果看，不动产统一登记将摸清房产底数，有助于提高个人财产的透明度，为反腐败奠定基础性制度，也为房产税、遗产税的开征奠定基础。这也是为什么各方特别关注不动产登记对房地产影响的原因所在。　　但是，不动产登记的效果远不止于此。在现代市场经济中，权利的界定是市场交易的前提。没有权利的清晰界定，交易当然也会发生，但未必是市场交易，而有可能是权钱交易，甚至是权权交易。不动产登记，使得权利的界定成为可能，使得产权治理具有可行性。　　从不动产登记条例征求意见稿中可以看到，不动产的范围包括十项，即：集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，地役权，抵押权，以及法律规定需要登记的其他不动产权利。从中可以看出，不动产登记实质上是一个确权的过程，是对各类财产的所有权进行全面登记、确认。如果不动产登记进入实质性操作阶段，意味着我国开始着手完善市场化改革的基础制度建设，这对我国市场化改革来说是一个利好消息。　　当然，对全国范围的不动产进行全面登记，需要一定的时间。2014年国土资源部制定了不动产统一登记工作的四年规划，确定到2017年实现信息共享、依法公开查询。从几乎为零开始推进不动产登记，应当作为未来几年各级政府的一项重要工作。应尽快推进各级不动产登记中心的机构组建，尽快形成稳定、高效、强有力的工作队伍。同时强化产权保护，努力杜绝公权力随意侵犯产权的现象，使产权交易全部通过公开透明的交易平台进行。　　(作者系中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长)

　　据报道，广州将斥资约4.5亿元，对各个保障性住房项目周边道路等配套工程进行完善。这一惠民政策充分体现了政府的担当精神，值得点赞。　　因为地价、成本等因素的影响，很多保障性住房都建在城市的偏远郊区地带，虽然价格低，但超市、学校、公共交通等配套设施不完善，给入住群众造成不便，甚至严重影响入住积极性。保障性住房原本就是为了给这些在城市中难以承受商业地产高额价格的人一个立足之地，是政府保障民生、维护公平正义的有力举措。对配套设施的完善提升了入住群众的生活质量，让他们不仅有房住，而且住得舒心。　　现在，还有一些地方政府对保障性住房的配套设施不舍得投入，认为回报低、效果慢，不出政绩。但润物细无声，对保障房的配套投入虽然看不见显著的政绩，却能够让老百姓切身感受到政府服务的提升。笔者认为，应有更多地方政府向广州学习，把惠民工程做实、做细、做到位。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。　　会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。　　会议指出，土地制度是国家的基础性制度。党的十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，这3项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度，关乎城镇化、农业现代化进程。要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。　　会议强调，构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程， 下转8版　　上接1版 坚持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化均等化发展，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。要牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，深入研究新时期人民群众文化需求特点，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。要注重体制机制创新，关键是要整合用好各类公共文体设施和服务资源，做到物尽其用、人尽其才。要把工作重心放在基层，着力加强贫困地区公共文化服务体系建设，保障困难群众等基本文化权益。　　会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。　　会议强调，党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，深入推进作风建设，坚定不移惩治腐败。党风廉政和反腐败工作要继续抓下去，除了继续保持高压严打态势外，还要加强制度建设。实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，派驻机构的主业是党风廉政建设和反腐败斗争，首要职责是监督执纪问责。派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势，履行党章赋予的职责。派驻干部要牢记使命、坚持原则，做到忠诚、干净、担当。对党风廉政问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。　　会议指出，最高人民法院设立巡回法庭，设立跨行政区划人民法院、人民检察院，是党的十八届四中全会提出的重要改革举措。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。这是新生事物，新开门面要站在高起点上，有整体性考虑和系统性设计，创造可复制、可推广的机制制度。　　会议强调，进行改革试点，对全面深化改革具有重要意义。我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，要鼓励不同区域进行差别化探索。要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。　　会议指出，要抓紧制定明年工作要点，特别是要提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把提高改革方案质量放到重要位置，进一步明确抓落实的责任。党的十八届四中全会提出的重大改革举措，由中央全面深化改革领导小组统筹协调、督促落实，要有明确的路线图、时间表和可检验的成果形式。

　　原海口市琼山区中税热带作物场薛村队队长薛某学在协助政府从事土地征用及青苗补偿款工作中，因利用职务上的便利，非法收受开发商21.96万元，一审犯受贿罪被判处有期徒刑11年。他不服判决提起上诉，近日，海口中院裁定驳回其上诉。　　非法收受开发商21.96万元　　2002年8月10日，海口市琼山区中税热带作物场将岭脚二队位于琼山区云龙镇薛村的700多亩土地使用权转让给海南某房地产公司，薛村部分村民对土地使用权转让有争议，并在该地上种植作物。2009年开始，海南某房地产公司拟对土地进行开发，中税场领导委托时任中税场薛村队队长的薛某学协助农场做好青苗补偿工作。2010年，海口云龙镇政府修建丽江路项目的征地、建设等资金由上述房地产公司负责。由于修建该路涉及薛村20多亩土地，琼山区政府工作领导小组委托时任中税场薛村队队长的薛某学协助做好该项目土地征用及青苗补偿工作。　　2010年6月8日，薛某学与林某海找该公司负责人张某超商谈处理土地遗留和修建丽江路项目等问题，在薛某学的要求下，张某超同意给薛某学30万元作为薛某学在岭脚二队土地上的青苗补偿款(经核算，薛某学应得青苗补偿款80400元)及劳务费。当日张某超将32万元转入林某海的账户，其中2万元作为林某海的茶水费。2010年10月22日，林某海将27.5万元转入薛某学的银行账户。2011年4月9日，林某海将2.5万元现金交给薛某学，并要求薛某学就两次共收款30万元写下收条。薛某学将该款用于建私房等生活开支。　　构成受贿罪，法院二审维持原判　　原判认为，薛某学身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事土地征用及青苗补偿款工作中，利用职务上的便利，非法收受他人财物219600元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。依法判决薛某学有期徒刑11年；薛某学受贿所得的赃款219600元，继续予以追缴。宣判后，薛某学向海口中院提出上诉。二审法院查明，原判认定的事实清楚，又经原审庭审举证、质证、认证的证据证实。二审期间，上诉人薛某学及辩护人，出庭履行职务的检察员均未提出新的证据。原审判决定罪准确，量刑适当，审判程序合法。对此，海口中院近日做出裁定驳回上诉，维持原判。　　本案的焦点在于上诉人薛某学是否是国家工作人员，是否构成国家工作人员受贿罪。其辩护人提出的主要辩护意见，薛某学的行为应构成非国家工作人员受贿罪，而不是受贿罪。经查，薛某学身为农村基层组织人员，协助人民政府从事土地征用及青苗补偿款工作，属于《<刑法>解释》中的“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论，其利用职务上的便利，非法收受他人财物，构成受贿罪。记者 李美香 通讯员 胡坤坤