第4期:中国反垄断调查并非针对外企市场主体一视同仁 --枣邦_国内最大的电子杂志免费订阅、发布及分发平台

北京9个办事大厅过半午休锁门
	昨日中午，海淀区房屋管理局办事大厅内，上百名市民在坐椅上等待办理手续。新京报记者许路阳摄　　中午12时，朝阳区房屋登记发证大厅外，遮阳棚成为等候区。新京报记者卢漫摄　　下午1点26分，朝阳区出入境接待大厅排起了长队。新京报记者杨锋摄　　昨日中午，丰台区出入境接待大厅里，市民坐着休息。新京报记者李丹丹摄　　新京报讯昨日，新京报记者对丰台、海淀、朝阳等区的出入境大厅、房屋登记大厅等9个办事大厅探访发现，5个办事大厅午休时锁门，但其中两个大厅允许已进入的市民在内休息。海淀房管局办事大厅等2个大厅在午休时间，则有工作人员轮岗继续办理业务。　　“中午我们得在外面晒着排队等一两个小时。”近日，多名市民呼吁区县行政服务大厅应在午休时间开放。新京报记者随后探访了大兴、东城、西城、通州等区的行政服务中心，发现前两个午休时间清场，后两个则允许市民在大厅等候。昨日，大兴、东城的行政服务中心均表示，今后午休不再清场。（本报连续报道）　　　　昨日，记者走访的9个办事大厅中，5个大厅午休时会锁上大门，这些锁门的大厅，有的不会要求正在等候的市民离场，有的会为市民另外安排室内或户外休息区等候，还有2个办事大厅清场后，市民只能“自寻”休息处。　　“我能就在这坐着吗？下午取了证就走。外面太晒了会中暑。”昨日11时30分，中关村国家自主创新示范区核心区企业服务中心内，一名前来办事的女士和保安“商量”着。保安表示“清场了，必须走”之后，这名女士只得离开大厅。　　　　“能不能为我们提供一个休息的地方？”不少等在门外的市民很无奈。　　据中关村服务中心负责人介绍，2011年时，全国政协委员、九三学社中央办公厅主任徐国权中午在该中心门外等候时，看到一位老人晕倒，曾向相关部门反映投诉，呼吁午间开放大门让办事人进来等候。　　对此，在走访中，办事大厅负责人均回应称，午休时锁门、清场，主要是担心大厅内财物及文件丢失。也有办事大厅负责人表示，办公场所条件有限，午休不锁门对办事人员及办公人员的休息均不便利。　　“安全问题不应成为最大的问题。”人大公共管理学院院长助理刘昕教授认为，如果自身办公条件允许，可增加值班人员，尽可能为市民提供便利，如果办公条件不是很完善，至少可以考虑在酷暑、下雨等特殊天气条件下，尽量创造条件为市民提供等候的空间。　　【海淀】　　中午清场关门市民室外排队　　中关村国家自主创新示范区核心区企业服务中心　　位于阜成路的中关村国家自主创新示范区核心区企业服务中心（简称中关村服务中心）楼高四层，其中一二层主要办理工商税务登记等企业服务事项，三层为公安部门公民出入境业务大厅。规定工作时间为早八点半至十一点半，下午一点至五点。　　窗口半数不开有号均能办完　　昨日上午11时许，服务中心三层的出入境业务大厅，原本有13个窗口的服务台仅开放了6个，其中3个主要受理网上预约，向现场排队取号开放的窗口只有3个。整个大厅除去工作人员办公柜台，共有八九十平米大，却挤了一百多人，而座位仅有约50个，许多等候办理业务的老人只能靠在柱子上等待。　　距离中午规定下班时间5分钟时，一名身着花衬衣的老太太焦急地靠在柜台边询问工作人员：“现在才二十几号，我63号能不能排上啊？”工作人员表示只要取着号，就能办理业务。　　据了解，出入境业务大厅上午发号截至11时30分，即使到了午休时间，只要拿到号的市民也都会有工作人员为其办理完业务。之后，下午1时再重新开始发号。　　“主要是窗口开放太少了，我10点多来时开放窗口还多一点，现在就这三个窗口受理业务，这得办到什么时候？”一位先生说。12时20分，这位先生终于排上号办理了业务。　　一楼大厅　　中午“清场”不允许室内休息　　11时28分，服务中心一楼大厅内，办理业务的市民基本已经离开。　　“我业务都快办完了，就差取证，还得等到下午。不过只要保安不撵人就行。”一名办理照片验证和制证的女士坐在一楼等候区，一边整理材料一边和记者说。　　可她话音还未落，保安就过来，“清场了，赶紧走。” 　　该女士询问道：“我能就在这坐着吗？下午取了证我就走。外面太晒了会中暑。”保安回答“不行就是不行”。无奈，该女士只好走出大厅。　　12时40分，服务中心门口，20余人站在烈日下排队等待。“这么多人就开一个这么小的门，里面白开着冷气，再排这么长时间队不得晒出人命来。”办理营业执照登记的一位先生抱怨道。　　13时，服务中心开门。　　二楼大厅　　未办业务窗口员工上网看新闻　　13时06分，服务中心二楼，等候办业务的市民不多。民政局、工商局等窗口的十余个工位上，仅有五名工作人员，其中两人在办理业务，另外一人在上QQ看腾讯新闻，剩下两人在聊天。　　14时许，二层大厅的市民陆续多了起来，这时，有约8名工作人员在工位上办理业务。在工商部门的一个窗口前，一名市民正在柜台前整理文件，而柜台内的业务员则打开购物网站选购着物品。　　“工作人员工作方式单一、压力大，需要保证午间足够休息，而我们办公区是开放式的，没有区分办事人员通道和工作人员通道。”中关村服务中心工作人员说。　　据他介绍，为加强对服务中心的管理，海淀区政府已成立新的服务中心管理机构，即海淀区综合行政服务中心，“9月份就将挂牌，明年年底进驻在上地办公中心的新址。”综合行政服务中心挂牌后，将考虑能否采取措施保证中午不清场。　　该工作人员介绍，区政府一直在抓政风行风，加强教育和管理，如发现或举报有工作人员上班时间上网、打游戏的行为，将对涉事工作人员进行严肃处理，并通知所在部门调换更负责任的人员。　　此外，他们还考虑在综合行政服务中心新的办公区内，通过信息化手段“云桌面”技术，保证工作人员工作时间只能操作办公所用的系统。　　工作人员　　轮岗值班　　海淀房管局办事大厅　　海淀区第二税务所　　海淀区房屋管理局办事大厅和海淀区第二税务所都位于海淀区上地办公中心A座。其中，房管局办事大厅办公时间为周一至周五早9点至下午5点，中午部分工作人员外出吃饭时，仍能保证有窗口开放。　　例如，办证窗口中，有3个是中午11点半暂停服务，而另两个则延至中午12点半暂停服务。昨日12点半，当这两个窗口的工作人员下班时，另一个窗口又及时开放，为四五名市民继续办理业务。　　午休期间，一楼电动玻璃门未关闭，保安也未清场，仍有百余人坐在大厅内等待叫号或休息。　　“一般一个上午都办不完缴税，不过没关系，可以在里面等。”多名市民、中介表示，海淀区房管局办事大厅中午并不关门清场。　　而在楼上的海淀区第二税务所，门口旁边通知显示，中午刷卡缴税截至时间为11时30分，下午1点开始才可重新开始刷卡缴税。　　多名市民、中介介绍，到了中午，一般会留几个窗口可以办业务，进度缓慢，不过可以在厅内继续等待。　　【朝阳】　　办完上午排号大厅方能午休　　朝阳区出入境接待大厅　　朝阳区出入境接待大厅，位于朝阳区霄云路霄云里1号，在朝阳区一站式投资服务大厅一层东侧，该接待大厅的工作时间是周一到周六。　　昨日上午10时30分许，接待大厅内人头攒动。大厅保安称，每天前来办理出入境手续都有上千人，周六会更多。　　“在哪取号？”昨日，不时有市民进门后问，由于门口排队机故障无法取号叫号，工作人员不时拿话筒喊号“101有吗，102有吗”，喊到号的市民，被工作人员从人群中带入玻璃房内办理。　　中午11时40分许，保安开始提醒刚到的市民“下午1点半上班”。临近12时，依然有20多在上午排号的市民在等候办理。至12时16分，工作人员为他们全部办理完才离开。　　在午休这一段时间里，不断有人前来。保安在弄清对方欲办理事项后，会告知相应建议：或让他们找座位休息等待下午1点半上班，或让他们先行填写申请表并安排拍照等准备工作。　　下午1时15分起，大厅内开始大量涌入市民。一层大厅一保安称，目前他们每天工作9小时，中午为了市民能在大厅休息，他们只能守在这里。　　工作人员打牌市民户外等候　　朝阳区房屋登记发证大厅　　昨日11时37分，石佛营东里朝阳区房屋登记发证大厅，记者在取号处领取的排号单上，盖着“下午”字样的红章。“你的业务下午才能去办，下午再进来。”大门处的保安看到记者的号后表示。　　近11时50分记者设法进入大厅，一层三四个窗口还在办公。“办完事的赶紧出去了，午休了要清场了。”保安在大厅内喊着。　　大厅二层6号窗口处，3名工作人员正在打牌。“办业务吗？马上下班清场了，你下午再来。”一名保安看到记者后，走上前说。工作人员注意到有人来，把抽好的牌藏到身后。　　大厅外设立了一处白色大遮阳棚，内有十几排固定坐椅，十余位市民在这里等候。正值正午，一些老人不停摇着扇子，或拿手绢擦汗。　　昨日，朝阳区房屋登记中心书记郭先生表示，该中心原本中午办公，但有市民反映不方便，于是在去年调整为上、下午号，中午有1小时午休时间。　　对于午休锁门，郭先生称主要是大厅条件有限，同时也担心窗口的档案材料会丢失。　　对于工作人员打牌一事，郭先生表示将会调查核实。　　走廊坐不下开放会议室　　朝阳区国税局第三税务所　　朝阳区国家税务局第三税务所，位于朝阳区新七彩商业中心西楼四层。　　昨日下午1时，第三税务所办事大厅的大门已锁，里面黑着灯，玻璃门上贴有两张告示，上面写着“中午大厅一点半开门，关门期间可以去旁边01号会议室休息”。大门外的走廊放置了4排共计18个坐椅，十几个市民正在等候。01号会议室内，除提供座位和桌子，还开放空调。　　“没想到能提供一个休息的屋子，挺方便的”，坐在会议室中等候下午办公的王先生说。　　下午1时28分，办事大厅内的办公人员准备就绪，分别坐在自己的工位上，大厅内的灯光打开。两分钟后，保安将办事大厅的大门打开，市民进入大厅办理相关业务。　　第三税务所汪所长介绍，该办事大厅平均一天有1500人次前来办事，最初办事大厅中午不锁门，开放供市民休息，但是经过一个月发现，办事大厅内座位较少，同时办公材料也不好保管，于是在大厅外放置了坐椅，并开放了办事大厅旁的会议室，“在会议室内提供桌椅，方便前来办事的市民更好地休息。” 　　【丰台】　　申请取消午休尚未得到批复　　丰台区出入境接待大厅　　丰台区出入境接待大厅位于丰管路一个二层小楼里，昨日中午12时许，保安把铁链子挂在一楼玻璃门的把手上，并告知到来的市民，大厅下午1点开门。　　保安解释说不会清场，因此在锁门之前抵达的市民，依旧可以在接待大厅里休息。　　下午1时，接待大厅开门，由于未实行“清场”，许多上午就来办理业务，但还未办完的市民，坐在大厅里以玩手机或聊天的方式打发时间。　　昨日下午，记者致电出入境大厅的投诉监督电话，问询午间是否能让市民进入室内等候。一男工作人员回答称，“把人放进去了，东西怎么办？”他补充道，中午关门是例行惯例，此外由于空间限制，接待大厅容纳不了那么多人。　　丰台出入境管理大队副队长高松表示，由于人手不足，中午只留一名工作人员在发证岗位，照相与复印岗位都无人。如果市民只是进入室内等候，是没有问题的。他们已经向上打报告申请取消午休时间，但是尚未得到批复，解决人手不足问题也可通过招人来解决。　　大厅午休开放保安维持秩序　　丰台区房产交易大厅　　丰台房产交易大厅位于丰体时代一层，共有30个办事窗口，厅内有百余个供办事人员等待办理业务的座位。　　接近中午时间，大厅内不再放号，窗口内的工作人员也在中午12时准时下班，未叫上号的市民则在等候区的座位上休息。进出大厅的玻璃门也没有上锁，门口有保安值守。保安表示，大厅在中午午休时间一直都开放。　　“这样挺好的，天这么热不用在外面等，里面凉快，休息一下很方便、很满意。”一名等候办理业务的肖女士说。　　12时40分左右，保安在门口用移动护栏分出两个区域，“一会儿下午来人挺多的，隔出来排队用，这样不会乱。” 　　13时20分，前来办理业务的人多了起来，均自觉地在护栏里排队等候。13时25分许，大厅广播又响起叫号声。　　交易大厅一名工作人员称，办理房产业务的人一直比较多，不锁门可方便办理业务的市民休息，并有保安值守维护正常秩序。　　中午清场锁门市民换地等候　　丰台区地税办理大厅　　丰台房产交易大厅二楼即为丰台地税办理大厅，为丰台区第二税务所和个体集贸税务所办理业务的场所。　　中午12时，保安开始清场锁门，也不再让前来办理业务的市民进入，让等下午1时上班了再来。对此保安称是规定，也为了安全。“担心有不可控的因素。” 　　但记者在丰台区人民政府网站上查到一则消息称，第二税务所增设中午值班制度。每日中午安排三名工作人员值班，受理中午休息时间前来办理业务的纳税人，保证纳税人随来随办。　　“里面凉快，空着也浪费，大热天的让我们在外面等着多难受。”一名来办理业务的中年男性抱怨后，发动自己的汽车，开着空调在车内等候。后经记者提示，才来到一层的房产交易大厅等候休息，许多没赶上上午办理业务的市民，也基本上会到这里等候。　　一名工作人员表示，因为休息时间短，如果不关闭，市民进入会影响工作人员休息，而且窗口不是封闭的，一些材料、文件放着可能会丢失。　　■ 网友声音　　没人要剥夺政府办事人员的休息时间，问题是缺乏人性化。我去过欧洲的一些国家政府部门，人家是敞开式的。市民可以随意进出，休息时间窗口有人值班，就像医院的急诊室一样，处理市民应急的事宜。　　――网友“湘涯子” 　　政务大厅看似办事集中，其实办具体事时、要求的细节特别的复杂，很多不必要的要求，繁文缛节多了去，要想在那盖个章，你得跑几天，才能盖上。一句话，政务大厅的规矩该改革了。　　――网友“传奇人物5139846” 　　办事大厅是做什么用的，是哪个人的办公室吗？老百姓中午在凳子上休息一下不行吗？啥叫为人民服务？　　――网友“惜你若命5157571” 　　A04-A05版采写/新京报记者卢漫陈白许路阳林野李丹丹杨锋李馨　　记者探访的9个办事大厅午休情况　　海淀区中关村服务中心一、二层11时30分清场；三楼出入境业务大厅办完业务后清场　　海淀房管局办事大厅中午不清场，工作人员轮岗值班　　海淀区第二税务所中午不清场，工作人员轮岗值班　　丰台区出入境接待大厅 12点后锁门，不许市民进入，但不会清场　　丰台区房产交易大厅午休期间大厅开放，市民可休息等候，有保安维持秩序　　丰台区地税办理大厅午休期间保安清场锁门　　朝阳区出入境接待大厅午休期间不清场，市民可在大厅休息；保安　　值班协助市民填写申请表等准备工作　　朝阳区房屋登记发证大厅午休期间大厅清场，有工作人员打牌　　朝阳区国家税务局第三税务所大厅锁门，开放会议室提供市民休息全文阅读

每天60航班绕开北京将缓解首都机场航班延误情况
	新京报讯（记者郭超）继国内八大繁忙机场执行“起飞不受限”措施后，治理航班延误再出招。昨天，民航局空管内部人士透露，下周三起，将调整华北空域部分航线走向，部分以前经飞北京上空的航班将绕行，以缓解北京区域的空中拥堵，提高航班准点率。　　　　“主路上的车太多了，就往支流上引导一部分车。”民航局空管内部人士表示，经过一个月的筹备和规划工作，空管部门在既有的航路、航线资源基础上挖掘内部潜力，对部分经过北京上空的航班重新进行了线路规划。涉及航班多是东北方向飞往西南方向。　　这次调整涉及21条班机走向，每天约减少北京上空60架次航班。该人士表示，减少60架次航班经过上空，并不意味着首都机场每天可增加60架次航班出港，这不是对应关系，但肯定能在一定程度上缓解首都机场的航班延误情况。据了解，首都机场进出港航班平均每天1200架次。　　　“虽然这些绕行的航班之前不在北京降落，但对经过区域还是会造成一定影响。”该人士举例说，沈阳到西安的航班，根据航线测算，在现有空域条件下经过北京区域距离最近，但途经北京区域时势必会关联到首都机场同时间出港的航班安全问题，因航班出港前要保证航路上安全距离没有其他交叉航班。此次调整后，沈阳飞西安的航班就让它绕行“草原”，走内蒙古土默儿台、呼和浩特、包头一线，绕开北京区域。此外，还有一些航班线路直接选择走大连、青岛的海上区域绕开北京。　　　绕开北京区域势必对某些航班造成耗费燃油的影响。据介绍，此次线路规划，严控航班增加的航程不超10％，空管部门经过测算，涉及的航班最大增加航程是9％。有部分航班规划走向后，还比以前航程略有减少。　　据该人士透露，此次线路规划工作历时一个多月，之前对涉及管制区的管制员进行了培训。之所以选择在首都机场区域进行调整，主要考虑到首都机场是全国最繁忙的机场。待施行一段时间后，空管部门会对实施效果进行评价。如缓堵效果明显，沪广等机场也将陆续重新规划班机走向。　　■ 治理延误大事记　　7月11日　　全国民航2013年年中工作电视电话会议上，民航局局长李家祥表示，民航局下半年将在全行业开展航班延误专项治理工作，对航班延误责任单位要加大处罚力度。要优化空域结构，扩大保正常的关键资源。　　7月18日　　为提高航班起飞频次，减少人为造成的航班延误，民航局首次提出在全国最繁忙的北京首都机场、上海虹桥、上海浦东、广州白云、深圳宝安、成都双流、西安咸阳、昆明长水八大机场实施“起飞不受限”举措。　　8月6日　　“飞常准”智能应用对2013年7月八大机场天气分布、出港起飞准点率和出港到达准点率趋势进行数据分析。数据显示，“不限飞”措施实施后，除西安咸阳国际机场外，其他机场出港起飞准点率提升。　　8月28日　　民航空管局对部分华北空域航线走向调整，旨在通过绕行缓解北京区域的拥堵，提高航班出港准点率。全文阅读